مرور کلی
دولت ایالات متحده (دولت دوم ترامپ) در نظر دارد اصلاحات گستردهای در حوزههای زیر اعمال کند:
- برنامه ویزای H-1B
- اقامت دائم بر اساس اشتغال (EB-1، EB-2، EB-3)
- برنامههای کارآموزی دانشجویان خارجی (OPT، STEM OPT، CPT)
- محدودیت در اجازه کار برای برخی از ذینفعان برنامههای بشردوستانه
موضوع
وزارت امنیت داخلی (DHS)، وزارت امور خارجه (DOS)، و وزارت کار (DOL) نخستین دستور کارهای مقرراتگذاری خود را در دولت دوم ترامپ منتشر کردهاند. این دستور کارها، اولویتها و جدول زمانی فعالیتهای قانونگذاری هر نهاد را برای ماههای آینده تعیین میکند.
جزئیات مربوط به تغییرات احتمالی تا زمان انتشار رسمی هر مقرره در دفتر ثبت فدرال (Federal Register) محرمانه باقی میماند. همچنین جدولهای زمانی اعلامشده از سوی نهادها الزامآور نیست و اغلب دچار تأخیر میشوند.
وزارت امنیت داخلی (DHS)
اصلاحات واجد شرایط بودن و انطباق ویزای H-1B
یک پیشنهاد که برای دسامبر ۲۰۲۵ در نظر گرفته شده است، معیارهای واجد شرایط بودن برای معافیت از سقف ویزای H-1B را بازبینی خواهد کرد، الزامات بیشتری برای استقرار کارکنان در شرکتهای ثالث وضع میکند و سطح جدیدی از بازرسی برای کارفرمایانی که ناقض مقررات برنامه H-1B شناخته شوند، ایجاد خواهد کرد.
فرآیند انتخاب H-1B بر اساس سطح دستمزد
همانگونه که پیشتر گزارش شده بود، یک مقرره پیشنهادی از سوی USCIS روش تخصیص ویزاهای H-1B را تغییر خواهد داد. طبق دستور کار جدید، ثبتنامها به گونهای وزندهی خواهند شد که متقاضیانی که دستمزد پیشنهادی آنها با سطوح بالاتر دستمزدهای آماری وزارت کار (DOL OEWS) همخوانی دارد، شانس بیشتری داشته باشند.
با این حال، DHS تأکید کرده است که این تغییر بر سطح دستمزد مرجع DOL برای یک موقعیت شغلی تأثیری نخواهد داشت. دستور کار همچنین تصریح میکند که انتخاب بر مبنای فرد متقاضی (beneficiary-centric) همچنان ادامه خواهد داشت و ترتیب انتخاب بین سقف ۶۵ هزار ویزای عادی و معافیت ۲۰ هزار ویزای دارندگان مدرک پیشرفته تغییری نخواهد کرد. انتشار این پیشنهاد برای آگوست ۲۰۲۵ برنامهریزی شده و میتواند به زودی منتشر شود.
برنامههای کارآموزی دانشجویان
DHS در حال آمادهسازی پیشنهاد تغییر در برنامههای کارآموزی دانشجویان است. جزئیات هنوز اندک است اما میتواند شامل محدودیتهایی بر روی OPT، تمدیدهای STEM OPT، و CPT باشد. این مقرره پیشنهادی قرار است در سپتامبر ۲۰۲۵ منتشر شود.
واجد شرایط بودن برای اقامت دائم کاری
یک مقرره پیشنهادی قرار است مفاهیم کلیدی در دستههای EB-1، EB-2 و EB-3 را تعریف یا بازتعریف کند.
- تعریف مجدد «پیشنهاد شغلی واقعی» (bona fide job offer) برای پروندههای کارفرمایی (غیر از خوداسپانسری) در EB-1 و EB-2 و همچنین EB-3.
- بازبینی معیارهای واجد شرایط بودن برای دستههای EB-1 افراد با توانایی خارقالعاده و محققان برجسته.
- اصلاح الزامات مدرکی برای EB-1، EB-2 (از جمله NIW) و پزشکان دارای شهرت ملی و بینالمللی.
- اعطای اختیار قانونی به USCIS برای انجام بازدیدهای میدانی در پروندههای EB-1، EB-2 و EB-3.
انتشار این مقرره برای ژانویه ۲۰۲۶ برنامهریزی شده است.
تغییرات برنامه EB-5
DHS قصد دارد مقررات تکمیلی بیشتری برای اجرای قانون اصلاحات و یکپارچگی EB-5 مصوب ۲۰۲۲ پیشنهاد کند و همچنین بازخوردهای عمومی دریافتشده در سال ۲۰۱۷ در خصوص شفافیت برنامه مراکز منطقهای EB-5 را در نظر بگیرد. این پیشنهاد برای نوامبر ۲۰۲۵ پیشبینی شده است.
یک مقرره پیشنهادی جداگانه برای افزایش هزینههای درخواستهای EB-5 نیز وجود دارد که در ابتدا برای آگوست ۲۰۲۵ برنامهریزی شده بود و ممکن است به زودی منتشر شود.
محدودیت در اجازه کار برای برخی ذینفعان برنامههای بشردوستانه
یک مقرره پیشنهادی جدید میتواند الزامات و بررسیهای بیشتری بر درخواستکنندگان پناهندگی که قصد دریافت کارت اجازه کار (EAD) دارند، اعمال کند.
پیشنهاد جداگانهای نیز میتواند اجازه کار را برای افراد زیر محدود یا حذف کند:
- دارندگان Parole بشردوستانه
- افرادی که Deferred Action دریافت کردهاند
- افرادی که دستور نهایی اخراج دارند اما موقتاً تحت نظارت آزاد شدهاند
هر دو پیشنهاد در ابتدا برای آگوست ۲۰۲۵ برنامهریزی شده بودند و میتوانند به زودی صادر شوند.
استفاده از بیومتریک در روند رسیدگی به پروندههای مهاجرتی
یک مقرره پیشنهادی که برای اکتبر ۲۰۲۵ در نظر گرفته شده است، میتواند جمعآوری و استفاده از دادههای بیومتریک متقاضیان و ذینفعان پروندههای مهاجرتی USCIS را در سراسر چرخه مهاجرت گسترش دهد. ممکن است شامل موارد زیر باشد:
- افزودن انواع بیشتری از پروندهها به جمعآوری بیومتریک
- الزام به تکرار انگشتنگاری و بررسی سوابق برای متقاضیان با پروندههای در حال بررسی
اصلاح فرآیند پزشکان معتمد (Civil Surgeons)
DHS قصد دارد فرآیند تعیین پزشکان معتمد برای انجام معاینات پزشکی مهاجرتی را اصلاح کند. هرچند این مقرره مستقیماً بر متقاضیان خارجی تأثیر ندارد، اما میتواند با کاهش تعداد پزشکان معتمد، دسترسی به معاینات مورد نیاز برای گرین کارت را دشوارتر سازد، بهویژه در زمانهایی که تقاضا بالاست.
این مقرره برای فوریه ۲۰۲۶ برنامهریزی شده است.
وزارت امور خارجه (DOS)
برنامه ویزای تبادلی (J Exchange Visitor)
یک مقرره پیشنهادی قرار است الزامات جدیدی برای تمدید و بازگردانی رکوردهای SEVIS در برنامههای تبادلی اعمال کند. این مقرره ممکن است مشابه پیشنهاد DHS برای محدودیت مدت اقامت دانشجویان F، J و خبرنگاران I باشد. انتشار آن برای سپتامبر ۲۰۲۵ برنامهریزی شده است.
یک مقرره پیشنهادی جداگانه برای الزامات انطباق برنامه Au Pair نیز در اکتبر ۲۰۲۵ پیشبینی شده است.
برنامه لاتاری گرین کارت (Diversity Visa Lottery)
یک مقرره نهایی که برای سپتامبر ۲۰۲۵ پیشبینی شده، هزینه یک دلاری برای ثبتنام در لاتاری گرین کارت اعمال خواهد کرد. در حال حاضر، ثبتنام در لاتاری رایگان است و سالانه نزدیک به ۲۰ میلیون نفر ثبتنام میکنند.
وزارت کار (DOL)
- برنامهریزی برای ارائه مقرره جدید درباره روششناسی دستمزد در برنامه H-2A (کارگران کشاورزی موقت).
- نهاییسازی مقرره مربوط به روششناسی دستمزد در برنامه H-2B طبق حکم دادگاه مبنی بر این که نسخه قبلی با الزامات قانونگذاری مطابقت نداشته است.
- فعلاً برنامهای برای تغییر حداقل دستمزدها در برنامههای H-1B، E-3، H-1B1 و PERM وجود ندارد.
گامهای بعدی در برنامه مقرراتی دولت
این دستور کارها نشانهای از اولویتهای کوتاهمدت دولت ترامپ هستند. بیشتر مقررات در ابتدا به صورت پیشنهادی منتشر میشوند و به مدت ۳۰ تا ۶۰ روز برای بازخورد عمومی باز خواهند بود.
معمولاً یک مقرره تنها پس از بررسی بازخوردها توسط نهاد مربوطه و دریافت تأیید نهایی از دفتر مدیریت و بودجه (OMB) نهایی میشود. این فرآیند ماهها طول میکشد. با این حال، در شرایط اضطراری، ممکن است مقررات موقت یا فوری سریعتر اجرایی شوند.
نتیجهگیری
این تغییرات پیشنهادی میتواند تأثیر قابلتوجهی بر دانشجویان، کارفرمایان، سرمایهگذاران و متقاضیان گرین کارت داشته باشد. برای درک بهتر اثرات احتمالی این مقررات بر پرونده شخصی یا سازمانی شما، بهتر است از هماکنون آماده باشید.
📌 دفتر حقوقی SHV Law Corporation در کالیفرنیا آماده ارائه مشاوره تخصصی به کارفرمایان، دانشجویان بینالمللی و سرمایهگذاران خارجی است.
